【給定資料】

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾。2024年是《行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》的中期評(píng)估年，廈門(mén)市海滄區(qū)對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》明確的時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，持續(xù)全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

海滄區(qū)在廈門(mén)市率先建立行政執(zhí)法工作會(huì)商機(jī)制，印發(fā)《海滄區(qū)行政執(zhí)法工作會(huì)商機(jī)制》，組建行政執(zhí)法工作會(huì)商領(lǐng)導(dǎo)小組，司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組成，形成行政執(zhí)法工作會(huì)商研判、行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、行政執(zhí)法監(jiān)督互促互進(jìn)的工作格局，凝聚行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督合力。

執(zhí)法質(zhì)量到底怎么樣?本執(zhí)法部門(mén)年度報(bào)告說(shuō)了不算，交由執(zhí)法案卷評(píng)查決定。近年來(lái)，海滄區(qū)堅(jiān)持實(shí)施系統(tǒng)化執(zhí)法案卷評(píng)查，逐年抽查比例，積極組織實(shí)施區(qū)級(jí)評(píng)查，認(rèn)真參加省、市級(jí)評(píng)查。今年年初，根據(jù)2023年執(zhí)法案例總數(shù)，隨機(jī)抽取80件案卷參與評(píng)查，案卷率97.5%。對(duì)于案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送歸集反面典型案例，并對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)、向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)完成整改。加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果應(yīng)用，制定全區(qū)各行政部門(mén)、各街道推進(jìn)依法行政、法治海滄工作指標(biāo)考評(píng)辦法，將規(guī)范行政執(zhí)法納入依法行政績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)行政執(zhí)法重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化認(rèn)真落實(shí)。

同時(shí)，轉(zhuǎn)變以往依靠事中、事后監(jiān)督的工作思路，強(qiáng)化事前監(jiān)督。組織開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)、行政執(zhí)法人員清理、行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理等工作，全區(qū)26個(gè)行政機(jī)關(guān)、6個(gè)法律法規(guī)授權(quán)的組織、4個(gè)受委托的行政機(jī)關(guān)或組織均完成行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定工作，并公示海滄區(qū)行政執(zhí)法主體名單，接受社會(huì)監(jiān)督。把執(zhí)法信息公示在“陽(yáng)光下”，把執(zhí)法“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，讓社會(huì)公眾監(jiān)督，防止執(zhí)法“懈怠”。

規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵是執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)。海滄區(qū)規(guī)定新申領(lǐng)執(zhí)法證人員必須完成60學(xué)時(shí)公共法律知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)后方可參加執(zhí)法證申領(lǐng)考試，執(zhí)法證申領(lǐng)考試合格后，才能上崗從事行政執(zhí)法工作。2024年以來(lái)，全區(qū)有47人通過(guò)行政執(zhí)法證申領(lǐng)考試并取得執(zhí)法資格，通過(guò)率100%。為適應(yīng)全社會(huì)法治化建設(shè)深入新形勢(shì)，對(duì)已經(jīng)取得執(zhí)法資格人員，海滄區(qū)司法局牽頭展開(kāi)各類(lèi)法治培訓(xùn)，今年組織全區(qū)執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班、“閩執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)等各類(lèi)綜合執(zhí)法培訓(xùn)5場(chǎng)、參訓(xùn)執(zhí)法人員333人次，進(jìn)一步執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍能力建設(shè)。

日前，廈門(mén)市海滄區(qū)應(yīng)急管理局組織海滄區(qū)科技和工信商務(wù)局、海滄公安分局、海滄區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)進(jìn)島加油站開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。只進(jìn)一次門(mén)，就完成了對(duì)加油站的安全生產(chǎn)、成品油零售經(jīng)營(yíng)情況、消防安全等多項(xiàng)檢查。

近年來(lái)，部分過(guò)度的執(zhí)法檢查擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，成為影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)之一。對(duì)此，海滄區(qū)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，全面推行“綜合查一次”、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。“我們的出發(fā)點(diǎn)就是充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，限度減少對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的干擾。”海滄區(qū)司法局副局長(zhǎng)梁小華說(shuō)。

聯(lián)合執(zhí)法，難在“協(xié)同”，如何能讓“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“多跨協(xié)作”?海滄區(qū)制定了全區(qū)“綜合查一次”事項(xiàng)清單、工作計(jì)劃，梳理“綜合查一次”事項(xiàng)8項(xiàng)，涉及17個(gè)部門(mén)，推進(jìn)行政執(zhí)法“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次就到位”。同時(shí)制定片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作方案，統(tǒng)籌全區(qū)范圍內(nèi)4個(gè)街道及4支區(qū)直部門(mén)所屬執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備，降低檢查成本、減少市場(chǎng)干擾、優(yōu)化監(jiān)管效能。

行政執(zhí)法能不能讓老百姓“心服口服”?關(guān)鍵在于執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范公正文明。下一步，海滄區(qū)司法局將堅(jiān)持以行政執(zhí)法監(jiān)督為口，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、創(chuàng)意改革創(chuàng)新，讓行政執(zhí)法工作更加制度化、法治化、規(guī)范化，海滄區(qū)行政執(zhí)法總體水平。

【題干及作答要求】

請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)剰B門(mén)市海滄區(qū)是如何行政執(zhí)法質(zhì)效的。(15分)

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)300字。

【參考答案】

強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)行政執(zhí)法工作、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。1.凝聚監(jiān)督合力。建立行政執(zhí)法工作會(huì)商機(jī)制，印發(fā)文件，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門(mén)參與，創(chuàng)新工作格局。2.堅(jiān)持案卷評(píng)查。抽查比例，組織實(shí)施區(qū)級(jí)評(píng)查，參加省市級(jí)評(píng)查。及時(shí)報(bào)送歸集反面典型案例，通報(bào)報(bào)告評(píng)查情況，督促整改;加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，制定工作指標(biāo)考評(píng)辦法并細(xì)化落實(shí)。3.強(qiáng)化事前監(jiān)督。開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)、人員清理、事項(xiàng)目錄梳理等工作，完成并公示行政執(zhí)法主體名單，接受社會(huì)監(jiān)督。4.法治素養(yǎng)。學(xué)習(xí)知識(shí)技能培訓(xùn)后參加執(zhí)法證申領(lǐng)考試，合格后才能上崗。并展開(kāi)法治培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班、綜合執(zhí)法培訓(xùn)等。5.創(chuàng)新執(zhí)法方式。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制;制定事項(xiàng)清單、工作計(jì)劃、工作方案，統(tǒng)籌執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮、調(diào)度、配備執(zhí)法裝備。

（責(zé)任編輯：李明）