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　　4.我國(guó)現(xiàn)代化正從“點(diǎn)”向“面”發(fā)展和，對(duì)于區(qū)域的合理布局和規(guī)劃提出了更高的要求，中國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之間的發(fā)展渴望，可以用“爭(zhēng)先恐后”來(lái)形容。從點(diǎn)狀拉動(dòng)到各個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈、城市群組團(tuán)式拉動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新的發(fā)展格局。從武漢經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、安徽沿江城市帶到江西昌九工業(yè)走廊，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶露出端倪。東北也不甘落后，沈陽(yáng)城市群浮出水面。渤海灣山東半島城市群已具雛形。陜甘寧川的區(qū)域合作、西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南寧貴陽(yáng)昆明經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，成為推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的重要力量。

　　5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域之間發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

　　我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關(guān)系、沿海和內(nèi)地的關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)大局的十大關(guān)系問(wèn)題，其中就包括東西部發(fā)展的重大問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，為我國(guó)指定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)大局”思想。的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)鄧小平的“兩個(gè)大局”思想，在黨的十五屆四中全會(huì)上明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是面向新世紀(jì)新形勢(shì)新任務(wù)而作出的重大的決策。黨中央提出了通過(guò)幾十年的乃至整個(gè)世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，的黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。

　　6.望著遠(yuǎn)處隱約浮現(xiàn)的片片沙丘，63歲的加木參目光里流露出一絲茫然。“這里也養(yǎng)活不了多少牲畜了。”他嘆息道。

　　這位世代以游牧為生的藏族老人，帶著一家六口在甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣阿萬(wàn)倉(cāng)鄉(xiāng)放牧著300多頭牛羊。然而，甘南地區(qū)草地年復(fù)一年地退化，使加木參一家的生活舉步維艱。加木參說(shuō)：“我羨慕我的朋友卓瑪加現(xiàn)在的生活。”

　　去年，卓瑪加一家五口告別游牧，帶著90多只牦牛在政府專(zhuān)門(mén)為牧民興建的碌曲縣尕秀新村定居下來(lái)。新村挨著通往州府合作市的公路。由于政府提供補(bǔ)貼，卓瑪加只花了3萬(wàn)塊錢(qián)就買(mǎi)下了一套價(jià)值6.2萬(wàn)元的住房，還第一次喝上了自來(lái)水、看上了有線電視，并正在準(zhǔn)備給圈養(yǎng)的牦牛修建溫室棚舍。

　　被稱(chēng)為中華文明搖籃的九曲黃河，像生命線一樣橫貫西北和華北人口稠密區(qū)。甘南州補(bǔ)給著黃河源區(qū)約一半的涇流量，然而，長(zhǎng)期的過(guò)度放牧和開(kāi)發(fā)，已使這里出現(xiàn)了200 多公里長(zhǎng)的沙丘，草原承載量比50年前下降了約50%。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，黃河中下游因洪災(zāi)或斷流造成的損失中，20%以上與甘南及以上地段的生態(tài)受損有關(guān)。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估算，中國(guó)每年因生態(tài)環(huán)境惡化所造成的損失，至少占其GDP的8%。目前，中國(guó)水土流失面積約占國(guó)土面積的40%，每年相當(dāng)于損失1000萬(wàn)畝耕地;荒漠化面積約占國(guó)土面積的30%，近4億人口受到威脅;可利用草地30多億畝，退化面積達(dá)85%。

　　7.2008年3月8日上午，福建省委書(shū)記盧展工、省長(zhǎng)黃小晶與鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉志軍在鐵道部商談加快海峽西岸鐵路網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，并簽署《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)新一輪鐵路建設(shè)高潮。

　　鐵道部部長(zhǎng)劉志軍說(shuō)，海峽西岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常好，東邊是長(zhǎng)三角，南邊是珠三角，內(nèi)地是長(zhǎng)江流域，北面是臺(tái)灣，要把這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)變成資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，很大程度上需要鐵路網(wǎng)的支撐。

　　掃除基礎(chǔ)設(shè)施障礙是福建實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展繞不過(guò)去的一關(guān)，對(duì)其他區(qū)域發(fā)展而言也是如此。

　　8.當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)劃之間的矛盾日益凸顯。比如，目前地區(qū)保護(hù)行為更加隱蔽，已由過(guò)去禁止本地資源外流為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗仆獾禺a(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主;保護(hù)手段則由直接下發(fā)“紅頭文件”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ恍┲挥挟?dāng)?shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保或安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制外地產(chǎn)品的目的;保護(hù)范圍也從產(chǎn)品擴(kuò)大到勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素。

　　而以鄰為壑、競(jìng)相讓利，也導(dǎo)致一些地區(qū)可利用土地迅速減少，有些地區(qū)幾乎已無(wú)土地可供，國(guó)家和地方稅收流失、在出口貿(mào)易中競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)壓縮并頻遭“反傾銷(xiāo)”，并造成生態(tài)環(huán)境損害，危及可持續(xù)發(fā)展。

　　而在一些似乎已成型的區(qū)域整合中，也存在名存實(shí)亡的情況。地方政府為了維護(hù)局部利益，從未停止“龍頭”之爭(zhēng)，各種“利己排他”性的法規(guī)和政策出臺(tái)，阻礙資本和商品的自由流動(dòng)，造成了各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)，使得相當(dāng)多的整合資源、協(xié)調(diào)合作只是停留在口頭上，并未帶來(lái)實(shí)際的好處。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，需要區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，從而有利于跨省區(qū)要素流動(dòng)，發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。

　　9.《?望》周刊載文指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分，是“十一五”規(guī)劃綱要的一大“亮點(diǎn)”。各地如何在國(guó)家規(guī)劃的“一盤(pán)棋”中找準(zhǔn)位置，同時(shí)又能發(fā)揮主動(dòng)性，極為關(guān)鍵。

　　據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏后凱介紹，過(guò)去中國(guó)制定的規(guī)劃主要是按大區(qū)或地帶來(lái)安排全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局，由于各地帶內(nèi)的差異較大，中央對(duì)各地帶發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想往往停留在紙面上，很難具體落實(shí)。此次規(guī)劃則提出了構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的框架，即在中國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載條件，劃定“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”等，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)四大主體功能區(qū)實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域政策，在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待。與之對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系也有不同的具體要求：對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià);對(duì)重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等;對(duì)限制發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià);對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　在魏后凱看來(lái)，如果措施得力，將會(huì)進(jìn)一步國(guó)家規(guī)劃對(duì)地方規(guī)劃的指導(dǎo)性，有利于國(guó)家規(guī)劃在各區(qū)域的有效實(shí)施，并且將改變過(guò)去如果國(guó)家或上級(jí)規(guī)劃不能反映各地區(qū)的實(shí)際情況所產(chǎn)生的“一刀切”現(xiàn)象。

　　而事實(shí)上，在魏后凱看來(lái)，中央規(guī)劃與地方規(guī)劃之間確實(shí)存在著一些錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：國(guó)家規(guī)劃在某些方面不能較好地反映各地的實(shí)際情況，因而實(shí)際制定和實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象;一些地方規(guī)劃缺乏特色和可操作性，不能發(fā)揮本地的自主性和優(yōu)勢(shì);受財(cái)政動(dòng)機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)及突出政績(jī)等因素影響，一些地方規(guī)劃未能因地制宜和量力而行，出現(xiàn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)本地利益、違背科學(xué)發(fā)展觀和全國(guó)一盤(pán)棋等問(wèn)題。

　　魏后凱指出，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上一定要有所為，有所不為，突出特色經(jīng)濟(jì)，確定主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);而要與全局協(xié)調(diào)，則必須改革規(guī)劃體制，劃定中央政府與地方各級(jí)政府的事權(quán)，明確各級(jí)政府在規(guī)劃方面的職責(zé)分工。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗亦指出，在規(guī)劃問(wèn)題上，全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性都很重要：“全國(guó)規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕等，意義重大，不可取代”，中央政府應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、因地制宜、整體協(xié)調(diào)的原則下，根據(jù)不同地方政府的資源狀況、發(fā)展?jié)摿?、地區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)行有區(qū)別的區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善中央和地方的分級(jí)管理體制。

　　10.隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，中國(guó)已初步形成東部發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委政策研究室報(bào)告稱(chēng)，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色。東部地區(qū)出臺(tái)了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。今年上半年?yáng)|部10省市的第三產(chǎn)業(yè)增速居四大區(qū)域首位，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重繼續(xù)。

　　中部地區(qū)能源原材料工業(yè)發(fā)展加快，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設(shè)積極推進(jìn)，鋼鐵、有色等原材料工業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)加快了整合步伐，工程機(jī)械、電動(dòng)機(jī)車(chē)、數(shù)控系統(tǒng)等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一些能源、礦產(chǎn)資源大省努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)蒙古把發(fā)展以煤化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)和有色金屬加工業(yè)放到更加突出的地位，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工方向發(fā)展，促進(jìn)有色金屬工業(yè)向深加工和終端產(chǎn)品延伸。

　　東北3省繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床、北方重工、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大等為代表的一批大型裝備制造企業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)作為中國(guó)重要的商品糧基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　11.行政區(qū)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是行政區(qū)高水平、快速度和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。各個(gè)行政區(qū)的資源和要素?cái)?shù)量是有限的，品質(zhì)也有很大差別。超越行政區(qū)以拓展經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，有利于資源和要素在更大范圍流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)各行政區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源和要素的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。如果各個(gè)行政區(qū)政府能夠站在全局的高度，用開(kāi)放的思維和符合市場(chǎng)規(guī)律的方式管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則行政區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展就會(huì)融為一體、相互促進(jìn)。也只有這樣，才能形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但一些行政區(qū)從局部利益出發(fā)，運(yùn)用各種手段實(shí)施地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，其結(jié)果不僅妨礙了區(qū)域發(fā)展，也直接影響了自身發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低下。

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（責(zé)任編輯：李明）