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　　公共服務(wù)體制創(chuàng)新主題

　　(一)給定材料

　　1.改革開放以來，中國各級(jí)政府越來越重視人民群眾的公共需求，通過深化行政管理體制改革，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，公共服務(wù)的水平，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)、農(nóng)村公共服務(wù)等公共服務(wù)體系，公共服務(wù)總量有較大的增長。但總的來看，政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，還存在許多亟待解決的突出問題。

　　公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重。 2001年，全國城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭可支配收入為6859.98元，其中轉(zhuǎn)移性收入1630.36元，占全年家庭可支配收入的23.71%，而同年全國農(nóng)村家庭純收入為2366.40元，轉(zhuǎn)移性收入87.90元，轉(zhuǎn)移性收入僅占全年家庭可支配收入的3.71%;二是公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平。據(jù)第五次全國人口普查資料，我國城鄉(xiāng)人口比例大約為36：64，但城市公共衛(wèi)生資源占全國公共衛(wèi)生資源的60%以上;三是社會(huì)的提供不公平。城市的社會(huì)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村基本上是農(nóng)民自我。農(nóng)村的社會(huì)覆蓋率只有3%，人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鄉(xiāng)比例是24∶1。

　　公共服務(wù)存在著地區(qū)失衡的問題，如上海市2002年人均教育、科學(xué)與財(cái)政支出為960.80元，人均社會(huì)與救濟(jì)財(cái)政支出為204.28元，而貴州省同年這兩個(gè)指標(biāo)分別為187.19元、79.9元，僅分別為上海市的19.48%與39.11%。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2005年，我國三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41.9%，中部地區(qū)為27.6%，西部地區(qū)為22.7%。

　　2.與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府的公共服務(wù)投入比例還比較低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1994-1997年高收入國家公共教育支出占GNP的百分比約為5.4%，歐盟國家這一比重為5.3%，而中國同期比重只有2.3%。1990-1998年，高收入國家的公共衛(wèi)生保健支出占GNP的百分比為6.0%，歐盟國家這一比重為 6.7%，而中國同期比重只有2.0%。政府直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用仍然偏低。以2003年中央財(cái)政支出為例，2003年，中央財(cái)政收入12465億元，中央財(cái)政總支出15663億元。其中，中央財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的投入是855億元，僅占當(dāng)年中央財(cái)政總支出的5.46%左右，政府提供的公共產(chǎn)品難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

　　3.政府購買公共服務(wù)就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式。

　　經(jīng)過激烈的“奪標(biāo)”，民企老板陸炳偉擊敗一家國有環(huán)保企業(yè)，今年7月1日正式“接手”紅星路2.1公里標(biāo)段的道路綜合保潔。

　　與陸炳偉競標(biāo)的是南長環(huán)衛(wèi)所。“當(dāng)時(shí)我是有疑慮的，對(duì)方是國企，招標(biāo)者又是該企業(yè)的上級(jí)單位。”陸炳偉說，“自己亮出24.84萬元標(biāo)的，南長環(huán)衛(wèi)所拋出26萬元標(biāo)的，結(jié)果自己以1萬多元的差價(jià)勝出，競爭是公正的。”

　　據(jù)了解，無錫市環(huán)衛(wèi)處此次共推出218條道路招標(biāo)，總長度超過400公里。這是自1999年無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制以來涉及道路最多的一次。中標(biāo)單位有10家，其中3家是民營企業(yè)。

　　招標(biāo)書明確規(guī)定，投標(biāo)方必須擁有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力。例如，清掃5噸垃圾，其中1噸以上必須用機(jī)械清掃;從事生活垃圾處理服務(wù)的，必須有沼氣檢測(cè)設(shè)備和技術(shù);從事河道保潔的，必須配備打撈船和專業(yè)人員……

　　用眾人之財(cái)，辦眾人之事。無錫市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師張明康認(rèn)為，無錫市政府購買公共服務(wù)，充分利用社會(huì)力量，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，了政府公共服務(wù)水平和效率，而且，通過財(cái)政資金引導(dǎo)讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，政府購買公共服務(wù)之日，也就是政府退出壟斷性行業(yè)之時(shí)。

　　隨著陸炳偉這樣一批有能力、有資質(zhì)的民營企業(yè)家參與公共服務(wù)，“鯰魚效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。

　　無錫市環(huán)衛(wèi)處黃建華處長介紹說：“目前，無錫市有近20家民營企業(yè)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域‘大展拳腳’，投入資金超過了2.5億元。市區(qū)數(shù)十條道路保潔權(quán)在近兩年間先后被10余家民營企業(yè)獲得，市民對(duì)這些道路的保潔質(zhì)量比較滿意。”

　　事實(shí)上，無錫市政府對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入也在年年遞增。1997年全市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)是4500多萬元，而2006年預(yù)算經(jīng)費(fèi)已達(dá)1.15億元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如：將環(huán)衛(wèi)工人的最低工資由1997年的400多元調(diào)高到現(xiàn)在的690元;去年在江蘇省內(nèi)率先啟用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)氐目諝?、水源質(zhì)量;今年投入750萬元在市區(qū)再新建25座一類公廁……

　　4.政府的天然壟斷地位，使得其如果直接去充當(dāng)公共服務(wù)生產(chǎn)者的話，則將出現(xiàn)缺乏競爭對(duì)手和競爭壓力的情況，從而容易導(dǎo)致資金使用的低效，機(jī)構(gòu)人員膨脹，有限的公共資源得不到充分利用，權(quán)力尋租時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，與細(xì)分市場(chǎng)上的各類專業(yè)公司相比，在這方面不能算專業(yè)的政府，如直接生產(chǎn)公共服務(wù)，也易導(dǎo)致劣質(zhì)與低效。

　　“但是公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念，提供不等于生產(chǎn)，提供者不一定是生產(chǎn)者。”有專家指出，這一誤識(shí)導(dǎo)致政府在辦理具體公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，往往將提供與生產(chǎn)兩個(gè)職能包攬下來，使得公共服務(wù)的成本呈上升趨勢(shì)。

　　公共服務(wù)的提供是指一系列公共選擇行為的總稱，公共服務(wù)的提供者——政府所要做的事情：一是決定某種公共服務(wù)是否需要提供;二是所需提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量;三是公共服務(wù)的財(cái)政安排;四是公共服務(wù)的采購或生產(chǎn)方式;五是對(duì)公共服務(wù)的檢查驗(yàn)收與評(píng)估。

　　5.在什么是公共服務(wù)型政府這一問題上，各專家有不同的聲音，但其核心問題是趨于一致的。即所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

　　如西南民族大學(xué)法學(xué)院院長吳玉宗教授的定義就比較全面：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。

　　國家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而沒有服務(wù)，服務(wù)型政府也并非就沒有管制，這兩者之間的核心區(qū)別在于：究竟是官本位還是民本位?究竟是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?這就提出了在三者的關(guān)系上，服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員余暉認(rèn)為，什么是公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)明確的定義。用通俗的語言說，公共服務(wù)型的政府就是提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過納稅將政府養(yǎng)起來，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少東西?怎么提供?要由公民通過投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過民主的程序評(píng)定。

　　6.2009年7月22日上午8時(shí)左右，出現(xiàn)了本世紀(jì)最重要的一次日全食：日全食持續(xù)時(shí)間長、日全食帶掃過區(qū)域大、覆蓋人口密集地可觀測(cè)人數(shù)多。由于這三大特點(diǎn)，這次日全食被稱為“大日食”。

　　大日食世所罕見，為應(yīng)對(duì)它可能帶來的不利影響和問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布專門通知，提醒有關(guān)地方政府和部門密切關(guān)注、加強(qiáng)值守、及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。就一個(gè)即將出現(xiàn)的天文現(xiàn)象，國務(wù)院專門發(fā)布通知，這在我國還不多見。

　　當(dāng)一個(gè)天文現(xiàn)象引發(fā)萬眾矚目和追捧的時(shí)候，它就已經(jīng)超出天文學(xué)范疇，成為一個(gè)影響巨大的社會(huì)公共熱點(diǎn)事件。它的完美實(shí)現(xiàn)就不僅僅取決于日全食當(dāng)天是否多云、是否有雨等諸多自然因素，更重要的還涉及觀測(cè)的社會(huì)組織是否有序、相關(guān)公共服務(wù)是否到位。

　　國務(wù)院辦公廳通知的發(fā)出，本身就說明了我國政府整體的公共服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、公共突發(fā)事件應(yīng)急處理理念和機(jī)制趨于成熟。同時(shí)，它也激發(fā)了更多普通公眾對(duì)日全食的關(guān)注熱情，了各地政府對(duì)相關(guān)組織工作的重視程度。

　　但隨之而來，應(yīng)該引起注意的是某些地方政府公共服務(wù)“熱情過度的苗頭”，比如上海就準(zhǔn)備點(diǎn)亮景觀燈，因遭公眾反對(duì)最終作罷。

　　此外，還有不少地方或準(zhǔn)備啟動(dòng)“夜間模式”應(yīng)對(duì)日全食，或計(jì)劃白天路燈齊亮半小時(shí)迎接世紀(jì)日食，這些措施防備的都是黑暗中的不測(cè)，初衷都無可厚非，但是不應(yīng)忘記的是“幾分鐘的持續(xù)性黑暗”也是日全食這一天象的組成部分，燈如白晝反而會(huì)破壞公眾對(duì)于日全食的完美體驗(yàn)。

　　高水平的公共服務(wù)應(yīng)“化于無形”和恰到好處：公眾感覺不到服務(wù)的存在，但有需求的時(shí)候發(fā)現(xiàn)就在身邊。就此而言，在這一有關(guān)科學(xué)的活動(dòng)中，相關(guān)政府和部門的應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)該尊重科學(xué)，切勿興師動(dòng)眾，破壞了公眾觀測(cè)的興致甚至擾民。

　　7.當(dāng)前，備受社會(huì)詬病的壟斷企業(yè)大多在公共服務(wù)行業(yè)，所涉及的領(lǐng)域包括供電、供水、供氣、供暖、公交、電信等等。本來，在滿足公眾需求的同時(shí)，企業(yè)適度發(fā)展自己無可厚非。然而人們近年來看到的卻是，一些提供公共服務(wù)的企業(yè)利用壟斷的特權(quán)，不惜以群眾利益為代價(jià)牟取行業(yè)和團(tuán)體利益，主要表現(xiàn)形式就是百姓深惡痛絕的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)。根據(jù)河南省質(zhì)監(jiān)部門抽檢的結(jié)果，2004年該省的幾大電信運(yùn)營商計(jì)費(fèi)話單差錯(cuò)率達(dá)到了12.2%，超出國家標(biāo)準(zhǔn)上千倍，一年至少 “黑”掉消費(fèi)者1億元，其中90%是人為因素造成。

　　公共服務(wù)類的行業(yè)壟斷阻礙了商品的正常流通，保護(hù)了落后，降低了效率，毀掉了公平、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，造成了分配不公，還容易滋生腐敗。未與用戶協(xié)商，擅自改變約定收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)不透明等電信行業(yè)的問題，在近幾年的兩會(huì)上都是人大代表、政協(xié)委員痛斥的焦點(diǎn)。

　　形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要目標(biāo)，為多種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，是服務(wù)型政府義不容辭的責(zé)任。從人民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，應(yīng)當(dāng)盡快通過體制改革打破公共服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，使投資主體多元化，形成良性競爭，保持市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，為群眾提供更多、更好的服務(wù)。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個(gè)事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。而這個(gè)指定的計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢，而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個(gè)百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元，而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對(duì)其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷其相關(guān)許可證。

　　9.越來越多的地方政府在行政審批制度改革中創(chuàng)建的行政服務(wù)中心，把各部門的行政審批事項(xiàng)集中在一起辦理和監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮了很好的作用，有效地整合行政資源。地方政府通過行政審批，控制某些生產(chǎn)和提供特殊產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的數(shù)量，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置。同時(shí)通過監(jiān)督檢查，即把行政審批事項(xiàng)集中在服務(wù)中心管理，將其他部門整合為為數(shù)不多的幾個(gè)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置的總數(shù)量，減少了政府部門責(zé)權(quán)利不清晰的現(xiàn)象。行政服務(wù)中心的蓬勃發(fā)展以及審批方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了行政審批從無限期到限時(shí)辦結(jié)，從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)，從部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)分割審批到整體統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變。而且配套建立了多層次立體監(jiān)督和政務(wù)公開體系，置行政審批行為于政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的多重監(jiān)督之下，在一定程度上制衡了體制弊端和部門利益，實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)作與誠信服務(wù)，了群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，樹立了廉潔高效的政府形象。

　　行政服務(wù)中心變革了行政審批的方式與運(yùn)作流程。針對(duì)以往存在的“重收費(fèi)、輕服務(wù)”、“重審批、輕監(jiān)管”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長，重復(fù)審批、交叉審批的現(xiàn)象，越來越多的行政服務(wù)中心以創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了變 “嚴(yán)入寬管”為“全程監(jiān)管”，從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;注重服務(wù)”，從直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控，以精簡、效能為著力點(diǎn)創(chuàng)新行政審批運(yùn)作制度，再造審批運(yùn)作流程。

　　10.2007年以來，山東諸城開始在農(nóng)村推廣城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把相鄰幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在中心村設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到和城里人一樣便捷、周到的公共服務(wù)，為農(nóng)民打造了一個(gè)“兩公里社區(qū)服務(wù)圈”。

　　諸城市委書記鄒慶忠介紹說，長期以來，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑過大、城鄉(xiāng)分布不均勻問題更加突出。有些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地40多公里，農(nóng)民辦個(gè)宅基地手續(xù)、辦個(gè)準(zhǔn)生證，要跑一天。另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)政府公共服務(wù)的需求和期待日益迫切，這成了新農(nóng)村建設(shè)中亟須破解的一個(gè)矛盾。

　　在辛興鎮(zhèn)大楊莊子社區(qū)，55歲的趙順池正在辦住房換證。“原來得上鎮(zhèn)駐地去，離我們村15里路，現(xiàn)在不用出村，抽點(diǎn)空閑時(shí)間就可以換了。政府把服務(wù)送到身邊，我們享受和城里人一樣的服務(wù)!”趙順池說。

　　走進(jìn)昌城鎮(zhèn)道口社區(qū)服務(wù)中心的衛(wèi)生服務(wù)站，幾位患者正躺在觀察室里打吊針。楊家道口村村民王淑梅對(duì)記者說：“以前感冒得上鎮(zhèn)衛(wèi)生院打針，七八里遠(yuǎn)，有了社區(qū)衛(wèi)生中心，我們村離這兒兩里路，騎自行車一會(huì)兒就來了，比原來方便多了，老百姓都叫好。”

　　在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中，諸城市整合了農(nóng)村衛(wèi)生資源，原來一些素質(zhì)好的“鄉(xiāng)醫(yī)”經(jīng)過培訓(xùn)，“收編”為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)力量也“下沉” 到社區(qū)。每個(gè)服務(wù)站配備三至五名醫(yī)務(wù)人員，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長或科室主任擔(dān)任，服務(wù)站實(shí)行診斷室、治療室、觀察室、消毒室、藥房等“五室分離”。

　　目前，諸城的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建成運(yùn)行40個(gè)，還有140多個(gè)正在建設(shè)。到今年底，計(jì)劃建設(shè)240個(gè)農(nóng)村社區(qū)，服務(wù)1200多個(gè)村。

　　為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，諸城加大了公共財(cái)政投入力度，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，及時(shí)足額撥付，對(duì)先期試點(diǎn)的18個(gè)社區(qū)，市財(cái)政每個(gè)給予20萬元的扶持;對(duì)今年底前建成的社區(qū)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)五萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資，形成了市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入為主體，單位自愿幫扶為輔助，社會(huì)捐助為補(bǔ)充的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。

　　據(jù)了解，諸城下一步準(zhǔn)備加快社區(qū)服務(wù)中心所在的中心村建設(shè)，加大對(duì)中心村道路、供氣、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引周邊村莊向中心村聚集發(fā)展，社區(qū)公共資源的利用效益，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　11.2006 年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著我國政務(wù)公開和政府創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在國內(nèi)外引起很大反響。目前，國務(wù)院有55個(gè)部門及直屬單位建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，36個(gè)部門和單位建立了政務(wù)公開制度。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了政務(wù)公開，并逐步走上了規(guī)范化軌道;85%以上的縣級(jí)和 83%的地市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行了政務(wù)公開，省級(jí)政府部門的政務(wù)公開工作取得了巨大進(jìn)展。湖北、甘肅等地方政府在全國率先進(jìn)行了財(cái)政與編制兩公開，帶來了巨大的示范效應(yīng)，政務(wù)公開已成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有80多部法律、行政法規(guī)包含有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，12個(gè)省(區(qū)、市)和16 個(gè)較大的市制定了專門規(guī)范政府信息公開活動(dòng)的地方性法規(guī)或規(guī)章。2007年1月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例(草案)》，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行，這將極大地推動(dòng)我國的政務(wù)公開與依法行政。

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（責(zé)任編輯：李明）