2014事業(yè)單位考試申論議論文練習題(二)

　　12.目前，政府外包和購買公共服務(wù)已經(jīng)成為一種國際趨勢。歐盟于1992年頒布了《公共服務(wù)采購指令》，將機動車及設(shè)備的維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會計和審計、樓房清潔及財產(chǎn)管理、收費或依據(jù)合同的印刷和出版、污水和垃圾處理、人員安置與供應(yīng)、調(diào)查及安全服務(wù)、健康與社會服務(wù)、休閑、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場購買的范圍。凡是價值超過200000歐元的公共服務(wù)，一律公開招標購買。我們一向視為國家機器標志的監(jiān)獄，在美國也可以向市場購買。監(jiān)管服務(wù)在美國已經(jīng)形成為一種產(chǎn)業(yè)，全美有31個州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，全國的私人監(jiān)獄共有185個，容納了28.5萬囚犯。根據(jù)日本 2006年7月生效的一部法律，日本公共服務(wù)改革推進室準備將幾乎所有的政府公共服務(wù)項目都通過競爭性招標，外包給專業(yè)公司，這將成為日本歷史上規(guī)模的公共部門改革行動。香港在將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面做得十分。全港社區(qū)民間組織多達17000個，是社區(qū)事務(wù)的積極參與者和社會服務(wù)的有效提供者，對香港的貢獻極為顯著。目前香港上千家福利服務(wù)機構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦。社區(qū)和民間組織從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復服務(wù)、青少年發(fā)展等，大約為200萬人提供福利服務(wù)，在香港社會中扮演著重要角色。在公共服務(wù)的承辦方面，香港建立了政府與非政府機構(gòu)的“伙伴”關(guān)系，明確了公共服務(wù)由政府與非政府機構(gòu)共同負責的模式。經(jīng)費以政府提供為主，民間籌措為輔;服務(wù)以民間提供為主，政府提供為輔，香港的社區(qū)和民間組織呈蓬勃發(fā)展之勢。

　　13.黨的十七大報告提出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為公共服務(wù)體制創(chuàng)新指明了方向。胡錦濤同志在主持中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，“按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。”創(chuàng)新公共服務(wù)體制，目標是完善社會主義公共服務(wù)體制，形成以政府為主導、以提供基本而有的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標的一系列制度安排，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　公共服務(wù)需求增長是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標志。人類社會發(fā)展是一個需求拓展和逐步得到滿足的過程。伴隨著技術(shù)進步和物質(zhì)產(chǎn)品供給能力的，公共服務(wù)需求增長、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展成為當今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征。改革開放以來，我國公共服務(wù)需求增長呈現(xiàn)逐步加速的趨勢，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。如何使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，將是我們在較長時期面臨的重要任務(wù)。

　　加快公共服務(wù)體系建設(shè)是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，并對初次分配產(chǎn)生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進程及其引發(fā)的社會矛盾。完善公共服務(wù)體系的一個重要方面是使公共服務(wù)逐步擴展到整個社會，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，消除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。同時，完善的公共服務(wù)體系為促進社會公平和權(quán)利平等提供強大的基礎(chǔ)平臺，有利于振奮社會成員的精神，社會總體效率。

　　(二)申論要求

　　一、建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府機構(gòu)改革的重要目標。請根據(jù)材料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

　　要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢，1000-1200字。

　　(三)參考答案與思路解析

　　一、建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府機構(gòu)改革的重要目標。請根據(jù)材料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

　　參考范文一(1262字)

　　立足國情實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

　　建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇。改革開放以來，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，但是基本公共服務(wù)仍然投入不足，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，政府公共服務(wù)職能尚不適應(yīng)人民群眾日益增長的社會公共需求，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)水平差距仍然存在。要實現(xiàn)社會公正和諧，必須立足國情，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　思路點撥：

　　文章第一段采用了轉(zhuǎn)折遞進和濃縮主要論點結(jié)合的方法。開頭首先肯定了我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域取得的成績，隨后指出材料中反映出來的問題，一句“實現(xiàn)社會公正和諧”點明意義后，用“立足國情，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”濃縮了全文論點。

　　強化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，是黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是人民群眾的迫切要求，目前我們最亟待解決的問題是公共服務(wù)水平不均衡的問題。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關(guān)。我國公共資源配置不均衡源于計劃經(jīng)濟體制的行政性配置。從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主，農(nóng)村居民分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平極低。從地區(qū)差距看，由于我國公共財政轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在目前的財政體制下，中央政府對地方政府的稅收返還依然是主要的公共資源配置方式，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例還很低。這種配置方式意味著經(jīng)濟總量越大、增長速度越快的地區(qū)稅收返還越多、公共服務(wù)能力越強，其結(jié)果往往是擴大而不是縮小了地區(qū)間公共服務(wù)的差距。

　　思路點撥：

　　本段首先強調(diào)了改進政府公共服務(wù)的重要意義，從材料中反映的問題來看，我國公共服務(wù)水平不均衡的主要表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。本段分析了公共服務(wù)水平不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的表現(xiàn)及原因，而公共資源配置不均衡是其主要原因，也是破題的入口，究其根本還是國情的問題，為下文提出對策奠定了基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，首先要穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實解決公共服務(wù)投入不足的問題。世界上發(fā)達國家的普遍做法是逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，社會性公共服務(wù)的地位與作用。從我國的情況看，應(yīng)建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點是增加社會性公共服務(wù)支出;建立公共收入制度，逐步財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政。財政支出應(yīng)堅持以人為本，普遍全體人民特別是低收入群體的社會水平，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育、社會、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

　　其次，立足于我國國情，切實解決公共服務(wù)覆蓋面不廣，水平不均衡的問題。我國是發(fā)展中國家，社會和公共服務(wù)職能還處在逐步發(fā)展的階段，同時因為地區(qū)經(jīng)濟水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，許多地區(qū)的基本公共服務(wù)做的還很不到位。我們應(yīng)立足這一國情，努力形成適合我國特點的公共服務(wù)模式和體系。我國的公共服務(wù)模式和體系建設(shè)應(yīng)漸進發(fā)展、穩(wěn)步，公共服務(wù)覆蓋面的擴大、公共服務(wù)水平的都應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平加以科學確定。我們不能完全照搬西方發(fā)達國家的公共服務(wù)模式，而應(yīng)堅持“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的原則，在最低生活、基本衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護貧弱者為重點，逐步擴大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實現(xiàn)人人都享有基本公共服務(wù)的目標。

　　思路點撥：

　　本部分使用了并列模式安排結(jié)構(gòu)，提出對策。水平不均衡首先問題在于投入不足，只有加大財政投入，才能在整體上公共服務(wù)水平，此為對策一;從國情出發(fā)得出我國不能照搬西方發(fā)達國家的公共服務(wù)模式，從最基本的公共服務(wù)入手，循序漸進，穩(wěn)步，此為對策二。

　　逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體社會成員享受水平大致相當?shù)幕竟卜?wù)，每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是我們不懈的追求。只有立足于國情，建立適合我國的公共服務(wù)體制，才能促進社會的公正和諧，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

　　思路點撥：

　　結(jié)尾采用了首尾呼應(yīng)的方法，重申論點，嚴密扣題，簡潔有力。

　　整體點評：

　　本文從立足國情，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化角度立意，觀點深刻，宏觀大氣。分析深刻，論據(jù)豐富，顯示了作者豐富的知識儲備。文章結(jié)構(gòu)安排科學，邏輯嚴密，相互照應(yīng)，行文流暢。語言莊重嚴謹，符合申論議論文的語體要求?？傮w而言，是一篇不錯的申論文章。

　　參考范文二(1186字)

　　轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

　　在黨的“十七大”報告中提出了“深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，精辟地概括了政府機構(gòu)改革的基本目標是實現(xiàn)由以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位向社會本位、民本位的回歸。

　　思路點撥：

　　本文開頭應(yīng)用了引述觀點的方法，提出十七大報告中的文件內(nèi)容作為立意方向，在開篇起到了吸引閱卷者注意的效果。

　　我國政府的職能定位形成于計劃經(jīng)濟時期，雖經(jīng)過多次改革，發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和社會主義民主政治要求，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為核心職能的有限政府模式還沒有完全確立。當前，正確認識和處理政府職能定位與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，對我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，意義重大。

　　思路點撥：

　　本段分析了當前的形勢和目前現(xiàn)狀，論述了采取“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”這一對策的重要性。

　　為進一步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型政府，須從以下幾個方面入手：

　　第一，繼續(xù)大力推進政企分開、政事分開和政社分開，解決“越位”問題。建設(shè)“服務(wù)型政府”，是改變那些不聞不問、退避三舍的“冷面政府”形象，但卻不是說要回歸到大包大攬、事無巨細的“全能政府”時代。政府應(yīng)該從自己不擅長而市場能夠充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟領(lǐng)域退出，破除行政性壟斷，還權(quán)于企業(yè);同時，推進事業(yè)單位分類改革、規(guī)范和發(fā)展各類社會中介組織，使政府職能有向外轉(zhuǎn)移的接口。

　　第二，理順政府部門之間的職責關(guān)系，解決“錯位”問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。對于主管部門未能及時履行職責的行為，應(yīng)該實行問責制，這樣才能對政府擴張其權(quán)力邊界形成有效約束。此外，必須穩(wěn)步推進大部制改革。

　　第三，深化政府行政審批制度改革，這也是解決“錯位”問題。目前政府部門在行政審批方面的權(quán)限仍然很大，由此而產(chǎn)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象屢禁不止;此外，審批事項過多、時限漫長、方式落后等都阻礙了市場機制的正常運行。

　　第四，社會管理及公共服務(wù)水平，解決“缺位”問題。從總體上說，我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，財政投入嚴重不足，公共產(chǎn)品供給短缺，服務(wù)質(zhì)量亟待，特別是在關(guān)乎民生的社會、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，這些問題尤為突出;另外，地區(qū)之間資源分布及政府財政能力的不平衡進一步加劇了這種狀況，與“服務(wù)型政府”的目標根本相悖。

　　第五，政府人員素質(zhì)的和工作方式的轉(zhuǎn)變，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要措施。包括改變政府機關(guān)“八股式”的文風，精簡冗長的會議，推廣先進的電子政務(wù)、采用國際通行的管理模式等。

　　思路點撥：

　　文章的主體部分對策詳細可行，條理清楚，分別從解決“越位”“錯位”“缺位”三個方面入手，為并列結(jié)構(gòu)的對策論述模式。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，實質(zhì)上就是促使政府部門“越位”的應(yīng)當“退位”，“缺位”的應(yīng)當“到位”，“錯位”的應(yīng)當“正位”;我們應(yīng)該從政府提供服務(wù)的內(nèi)容、效率、范圍、方式和效果等方面進一步改進政府執(zhí)政手段，加強政府自身建設(shè)。只有如此，才能順利完成政府機構(gòu)改革的目標，構(gòu)建符合社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展需要的、“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府行政管理體制和運行機制。

　　思路點撥：

　　文章結(jié)尾再次申明論點，嚴密扣題，對全文進行了高度總結(jié)。

　　整體點評：

　　材料反映的主題是政府公共服務(wù)，十七大報告中有專節(jié)“加快行政管理體制建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府”。材料4、5、6、8、9、13都是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能展開的，因此，本文選取“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”為題，以此為立意角度，是“水到渠成”。

　　在行文的過程中，緊緊圍繞如何解決長期以來政府“缺位”、“越位”“錯位”，分類、分步驟解決以上三種問題，具體說來，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，實質(zhì)上就是促使政府部門“越位”的應(yīng)當“退位”，“缺位”的應(yīng)當“到位”，“錯位”的應(yīng)當“正位”。

　　政府理念的轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。在執(zhí)政過程中必須樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政新理念，要“體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，切實為人民群眾辦好事、辦實事，社會公民應(yīng)有的權(quán)利，維護人民群眾的根本利益”。

　　參考范文三(1204字)

　　強化政府公共服務(wù)體系建設(shè) 滿足人民群眾公共需求

　　改革開放以來，中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求，通過深化行政管理體制改革，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，公共服務(wù)的水平，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會、農(nóng)村公共服務(wù)等公共服務(wù)體系，公共服務(wù)總量有較大的增長。但總的看，政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，還存在許多亟待解決的突出問題。

　　思路點撥：

　　文章第一段主要用于寫出對問題的總體認識，可以是全文觀點的概括，也可以是問題的概述和簡要分析。起的作用是提綱挈領(lǐng)，為全文訂立基調(diào)。本文采取的是轉(zhuǎn)折遞進的方法，先交代問題的背景，首先肯定成績“中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求……公共服務(wù)總量有較大的增長”，隨后話鋒一轉(zhuǎn)，指出存在的問題“政府公共服務(wù)職能還比較薄弱”，余下一段具體分析銜接，自然的引出下文。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求增加，對政府的要求也越來越高。如何適應(yīng)這種新趨勢，推進公共服務(wù)創(chuàng)新，為公眾提供更公正、更快捷、更有質(zhì)量的公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責。

　　政府購買公共服務(wù)是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式。這種方法是用眾人之財，辦眾人之事。政府購買公共服務(wù)，充分利用社會力量，不僅減輕了財政負擔，了政府公共服務(wù)水平和效率，而且，可以通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。

　　思路點撥：

　　申論文章的第二段，是全文的過渡部分，基本內(nèi)容是深入分析問題，對問題的表現(xiàn)、原因、影響、解決的必要性、意義等各方面進行全面的分析，主要作用是承上啟下，引起下文，進一步闡釋文章的主要觀點，通過鋪墊引出對策。本文所采取的方式為分析形勢，論述采取這一對策的必要性、可行性。并通過分析問題，引出對策，為下文論述做鋪墊。

　　強化政府成本觀念，推行績效預算，加快政府投融資體制和行政方式的變革與創(chuàng)新，這些都是創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)制度的重要口。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)理念，強化政府成本觀念。公共服務(wù)實現(xiàn)的前提和是稅收。政府成本決定著居民納稅額的高低。一個地區(qū)的政府成本過大，意味著政府機構(gòu)龐大，居民納稅負擔加重，可用于社會福利的資金就會相應(yīng)減少。政府必須重視成本，審慎運用。

　　創(chuàng)新預算制度，推行績效預算，將“成本-收益”分析方法具體化，是指把各種支出與預算單位的績效計劃聯(lián)系起來，按業(yè)務(wù)活動的績效目標來考察其支出效果。促使單位對于新增公共服務(wù)事權(quán)，考慮從市場購買，在資金安排上扭轉(zhuǎn)了增事必然增人增機構(gòu)的狀況。同時建立起一套完善的考核體系，審計部門的重點會轉(zhuǎn)向績效審計。

　　加快政府投融資體制。對政府自身后勤事務(wù)和一些經(jīng)營性事務(wù)，實行政府出資，市場生產(chǎn)。在履行政府職能過程中出現(xiàn)的人手不足問題，也可以通過市場購買勞務(wù)的方式來解決。

　　創(chuàng)新教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)的承辦格局?？梢圆扇『限k、聯(lián)辦、承辦和自辦等靈活多樣的方式，積極引入各類社會資本，推動國有民辦和由開發(fā)商、其他企業(yè)或私人投資興辦的的發(fā)展。對公共工程可以采取多種投資方式。把市場機制的優(yōu)勢引入公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，以效率，節(jié)省成本。

　　推行社區(qū)和民間組織自治，在現(xiàn)代公共治理框架下，政府應(yīng)通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義上的社會管理職能下放給社區(qū)和民間組織承擔。有助于形成良好的社會風尚，增強社會的凝聚力;有利于培養(yǎng)和社會自我管理能力和有機整合程度。

　　公共服務(wù)可以購買，可以外包，但政府的責任不能外包，應(yīng)加強跟蹤監(jiān)督和檢查驗收，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不會因外包而縮水。

　　思路點撥：

　　按照“申論立足點是解決問題，對策為申論文章主題”的規(guī)律，以較多的篇幅來具體闡釋如何解決問題。本文對策的撰寫模式是總——分模式，即先提出總體上原則性、方向性的對策，這往往是一種較大的布局，隨后再分述具體對策。如“強化政府成本觀念”、“創(chuàng)新預算制度”、“加快政府投融資體制”、“創(chuàng)新教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)的承辦格局”、“推行社區(qū)和民間組織自治”等等。

　　大力加強公共服務(wù)建設(shè)，使人民群眾能平等的享有各種公共服務(wù)，只要堅定不移的執(zhí)行國家的方針政策，堅持公共服務(wù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，人民群眾的公共需求一定能夠得到化的滿足。

　　思路點撥：

　　結(jié)尾是對全文的總結(jié)，也是文章的“結(jié)”。申論文章的出發(fā)點和歸宿點都是解決問題，而問題的解決與否，體現(xiàn)在文章的收筆處，無論采取正文中闡述的對策是否能解決問題，收筆處都要歸結(jié)到問題的解決，要以斬釘截鐵的肯定語氣，說明問題一定能都圓滿解決。

　　整體點評：

　　本文是通過正面論證，即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”來展開的。本文的立意角度是“政府購買公共服務(wù)，加強公共服務(wù)體系建設(shè)”，通過分析政府購買公共服務(wù)的特點，引出政府應(yīng)該采取的措施，符合邏輯規(guī)律。結(jié)尾點題，緊扣論點，突出表現(xiàn)了論證的中心，但是文章過于直白，變化較少，很難吸引考官注意。

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（責任編輯：李明）